財政部、住建部：開展城市更新示范工作

各省(自治區(qū)、直轄市)財政廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設廳(局)：

為貫徹黨的二十大關于“實施城市更新行動”的要求，落實中央經(jīng)濟工作會議具體部署，自2024年起，中央財政創(chuàng)新方式方法，支持部分城市開展城市更新示范工作，重點支持城市基礎設施更新改造，進一步完善城市功能、提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境，推動建立“好社區(qū)、好城區(qū)”，促進城市基礎設施建設由“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，助力城市高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)就有關要求通知如下：

一、工作目標和原則

財政部會同住房城鄉(xiāng)建設部通過競爭性選拔，確定部分基礎條件好、積極性高、特色突出的城市開展典型示范，扎實有序推進城市更新行動。中央財政對示范城市給予定額補助。示范城市制定城市更新工作方案，統(tǒng)籌使用中央和地方資金，完善法規(guī)制度、規(guī)劃標準、投融資機制及相關配套政策，結合開展城市地下管網(wǎng)更新改造、污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設改造、市政基礎設施補短板、老舊片區(qū)更新改造等重點工作，不斷推進城市更新工作。力爭通過三年示范，城市地下管網(wǎng)集約敷設水平和安全性穩(wěn)步提高，生活污水收集處理效能顯著提升，市政基礎設施短板弱項得到有效改善，持續(xù)推動老舊片區(qū)宜居環(huán)境建設，滿足人民高品質(zhì)生活需要，并形成可復制、可推廣的模式和經(jīng)驗。

二、支持范圍和申報條件

城市更新示范工作支持對象是地級及以上城市。2024年，每省(區(qū)、市)可推薦1個城市參評，首批評選15個示范城市，重點向超大特大城市和長江經(jīng)濟帶沿線大城市傾斜，中央財政補助資金重點支持城市地下管網(wǎng)更新改造和污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設改造等。

示范城市需同時滿足以下基礎條件：

1.建立推動城市更新工作的組織領導和協(xié)調(diào)工作機制，并制定示范城市建設工作方案;

2.城市財力應滿足城市更新投入需要，地方政府債務風險低，不得因開展城市更新形成新的政府隱性債務;

3.近年來未在住房和城鄉(xiāng)建設領域出現(xiàn)重大生產(chǎn)安全事故或重大負面輿情事件。

三、遴選組織方式

示范城市選拔采取競爭性評審的方式選拔確定，重點向基礎工作扎實、條件俱備、積極性高的城市傾斜。

(一)省級推薦。省級財政、住房城鄉(xiāng)建設部門對照示范工作要求，擇優(yōu)推薦本地區(qū)符合條件的城市參與評審，組織編制實施方案，并提供必要的支撐材料。

(二)書面評審。財政部、住房城鄉(xiāng)建設部組織專家對城市申報方案進行審查、打分。按照120%差額比例確定進入現(xiàn)場答辯的城市名單。

(三)現(xiàn)場答辯。進入現(xiàn)場答辯的各城市派員參加公開答辯，現(xiàn)場打分、現(xiàn)場公布排名，前15名為入圍城市。

(四)集中公示。入圍城市經(jīng)過公示，無異議的確定為示范城市。存在異議并經(jīng)查實的，取消示范資格。

四、補助標準和支持范圍

(一)中央財政資金補助標準。中央財政按區(qū)域?qū)κ痉冻鞘薪o予定額補助。其中：東部地區(qū)每個城市補助總額不超過8億元，中部地區(qū)每個城市補助總額不超過10億元，西部地區(qū)每個城市補助總額不超過12億元，直轄市每個城市補助總額不超過12億元。資金根據(jù)工作推進情況分年撥付到位。

(二)資金支持方向。示范城市通過多種渠道籌集資金，系統(tǒng)化推進城市更新行動，統(tǒng)籌推進城市地下管網(wǎng)和綜合管廊建設、污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設改造、市政基礎設施補短板、老舊片區(qū)更新改造等工作，優(yōu)化城市空間布局，完善城市功能。具體包括：

1.城市地下管網(wǎng)更新改造。對城市燃氣、熱力、給排水、電力等城市地下管網(wǎng)實施更新改造，因地制宜推進城市地下綜合管廊建設，提升城市地下管網(wǎng)整體水平。

2.城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)建設。對污水處理管網(wǎng)按照“廠網(wǎng)一體”的模式進行更新改造，提升污水收集處理效能。

3.市政基礎設施補短板。對生活垃圾分類、綜合桿箱、物流設施等市政基礎設施進行提升改造，補齊城市基礎設施短板弱項;提升城市綠地服務功能，推進口袋公園建設和綠地開放共享。

4.老舊片區(qū)更新改造。對歷史文化街區(qū)、既有公共建筑、公共空間等進行節(jié)能降碳等提升改造，持續(xù)改善建筑功能和提升生活環(huán)境品質(zhì)。實施城市功能完善工程，推進適老化適兒化改造，加快公共場所無障礙環(huán)境建設改造。

示范城市要按照因地制宜、因城施策的原則，突出本次城市更新的示范重點內(nèi)容，有針對性的解決制約本城市發(fā)展的問題，避免面面俱到、“撒胡椒面”。同時，應與現(xiàn)有政策做好統(tǒng)籌銜接，具體項目上不得重復使用2023年增發(fā)國債資金、中央預算內(nèi)投資、車購稅資金、超長期特別國債等其他渠道中央財政資金，防止交叉重復。

五、日常跟蹤、監(jiān)督檢查及績效管理

省級住房城鄉(xiāng)建設、財政部門應建立對示范城市的日常跟蹤及監(jiān)督檢查機制，及時將示范城市的任務落實、存在問題及經(jīng)驗做法等報住房城鄉(xiāng)建設部、財政部(原則上每個典型示范城市每年不少于1期)。其中，住房城鄉(xiāng)建設部重點檢查任務完成情況，財政部門重點檢查財政資金使用合規(guī)情況。住房城鄉(xiāng)建設部、財政部將在匯總地方上報情況的基礎上，對示范城市開展抽查。

財政部、住房城鄉(xiāng)建設部按照預算管理有關要求開展績效評價。財政部主要負責績效評價方案制定、指標設置等，住房城鄉(xiāng)建設部主要負責方案組織實施、任務完成情況核實等?？冃гu價結果將與中央財政資金撥付掛鉤。對績效評價結果較差的示范城市，將視情況緩撥、扣減補助資金。

六、其他事項

(一)參與申報的各省級財政、住房城鄉(xiāng)建設部門應于5月24日前聯(lián)合行文報送財政部、住房城鄉(xiāng)建設部，并組織申報城市通過財政部、住房城鄉(xiāng)建設部郵箱報送電子版(含佐證材料)，或通過光盤等移動存儲方式郵寄，申報材料不得包含任何涉密文件、涉密內(nèi)容。

(二)為落實過緊日子要求，各申報城市應緊扣要求編制工作方案，避免委托中介機構“編本子、講故事”，印制豪華材料等情況，切實減少申報工作相關支出。申報材料除正式文件外，實施方案及相關支撐材料一律報送電子版。

(三)請各地嚴格按照通知明確的數(shù)量和要求推薦城市、報送材料等，并對報送內(nèi)容真實性負責。對不按要求報送或申報內(nèi)容明顯不實的城市，將取消當年申報資格。

財政部辦公廳 住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳

2024年4月30日